西雙版納傣族自治州創建新一輪全國民族團結進步示范州工作實踐

原題：有形有感有效鑄牢共同體意識? 凝心聚力打造創建升級版——西雙版納傣族自治州創建新一輪全國民族團結進步示范州工作實踐

◆文·圖? /? 西雙版納州民族宗教局

近年來，西雙版納傣族自治州堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹中央民族工作會議精神，全面完整準確貫徹習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，牢記“建設好美麗家園、維護好民族團結、守護好神圣國土”的殷殷囑托，緊扣“世界旅游名城、沿邊開放示范區、民族團結進步示范區”戰略定位，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，著力深化內涵、豐富形式、創新方法，全力推動創建工作提質增效，打造全國民族團結進步示范州升級版，開創了民族工作高質量發展的新局面。

自2016年被國家民委命名為“全國民族團結進步創建活動示范州”以來，西雙版納州始終堅持把民族工作擺在全局工作的突出位置，推動民族團結進步創建制度化、常態化、實體化、長效化，讓民族團結進步的種子根植各族干部群眾心田，不斷鑄牢中華民族共同體意識。

貫穿“一條主線”把穩工作航向

始終把鑄牢中華民族共同體意識作為新時代黨的民族工作的主線，作為謀劃推進新時代創建工作的根本著力點，推動各項工作往實里抓、往細里做，努力做到有形、有感、有效。

一是系統謀劃。立足地處邊疆實際，西雙版納將民族團結進步示范區建設、現代化邊境小康村建設、新一輪創建工作列入州、縣（市）兩級“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標綱要，把鑄牢中華民族共同體意識的目標要求、戰略任務融入西雙版納經濟社會發展全過程、各方面。制定《關于進一步推動西雙版納民族工作創新發展的實施意見》《西雙版納州全面深入持久開展民族團結進步創建活動鑄牢中華民族共同體意識的實施意見》等20余份文件，推動創建工作法治化、規范化。

二是科學定標。對標對表國家民委新制定的測評指標體系，及時修訂完善創建測評指標，重點把鑄牢中華民族共同體意識作為創建工作的評價標準，形成主線鮮明的測評體系。把鑄牢中華民族共同體意識工作納入黨的建設和意識形態工作責任制，納入政治考察、巡察督察、政績考核，加大民族工作在干部考核中的權重，為持續深化創建提供堅強保障。

三是準確把握。突出鑄牢中華民族共同體意識主線，廣泛開展大討論活動，開辦專題培訓班，引導廣大干部群眾全面準確把握鑄牢中華民族共同體意識的深刻內涵，正確認識“四個與共”，不斷增強“五個認同”，進一步厘清思想誤區，準確把握好共同性和差異性的關系，正確處理好中華文化與各民族文化的關系，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路。

▲20世紀50年代，新中國成立初期的布朗山（上）和今天的布朗山（下），它的今昔變化生動詮釋了西雙版納州各民族共同團結奮斗，共同繁榮發展的民族工作主題

圍繞“一個根本”扛牢政治責任

樹牢“在云南，不謀民族工作就不足以謀全局”的思想，堅持“黨對民族工作的全面領導”這一根本，強化擔當、真抓實干，不斷增強民族團結進步事業再提升的政治、思想和行動自覺。

一是高站位推進。堅持把推進民族工作高質量發展作為“國之大者”，作為忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的政治檢驗；堅持把中央民族工作會議、全國民族團結進步創建經驗交流視頻會，以及習近平總書記考察云南重要講話精神和習近平總書記給云南滄源縣邊境村老支書們重要回信精神作為“第一議題”“第一專題”。加強創建工作“人財物”保障，抽調人員成立工作專班和臨時黨支部，“十三五”以來全州共投入211.8億元用于民族團結進步事業。

二是聚合力創建。建立創建工作州、縣（市）黨政一把手“雙組長”制，執行州、縣、鄉、村、組“五級聯創”機制，實現鄉鎮民族宗教干事配備全覆蓋。成立西雙版納州民族團結進步促進會，建立鑄牢中華民族共同體意識研究中心、研究基地，組建專家研究團隊，創建活力進一步激發，創建合力進一步提升，推動形成黨委統一領導、政府依法管理、統戰部門牽頭協調、民族工作部門履職盡責、各部門通力合作、全社會共同參與的新時代黨的民族工作格局。完善創建工作推進機制，持續鞏固提升全國民族團結進步示范州創建成果，組織召開州委民族工作會議暨創建新一輪全國民族團結進步示范州推進會，州級成立工作指揮部，建立州委“月調度”、指揮部“半月調度”機制，研究制定工作方案等，確保創建有目標、有抓手、常態長效。

三是一體化選用。堅持新時代好干部標準，將少數民族干部隊伍培養納入全州中長期人才發展規劃和黨政領導班子建設規劃綱要，實施“雨林英才”工程，堅持在基層一線和重要崗位培養選拔“四個特別”的干部，使黨的民族理論和民族政策到基層有人懂、民族工作在基層有人抓。

▲西雙版納州鑄牢中華民族共同體意識主題教育館利用景洪市區 4A 級景區，向州內外各族群眾開展鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育

構筑“一個家園”全面凝心鑄魂

始終把維護中華民族根本利益放在首位，以“四大行動”為抓手，著力構筑中華民族共有精神家園，使各民族人心歸聚、精神相依，形成人心凝聚、團結奮進的強大精神紐帶。

一是開展思想引領行動。以社會主義核心價值觀為引領，拓展“四史”教育內涵，統籌抓好干部教育、黨員教育、國民教育、社會宣傳教育，依托學習強國、云嶺先鋒、“黨課開講啦”等平臺以及周總理視察熱作所紀念碑、西雙版納黨史館等13個州級以上愛國主義教育基地和34個縣級以上民族團結進步教育基地，將鑄牢中華民族共同體意識等內容列入理論學習中心組、黨員干部培訓班、“萬名黨員進黨?！北匦迌热?，廣泛開展一線教學、現場觀摩、集中研討，深入開展馬克思主義國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀宣傳教育，引領各族干部群眾身在邊疆、心向中央，構建起維護國家統一和民族團結的思想長城。

二是開展中華文化視覺形象融入行動。聚合各方面資源，融匯多方面元素，發動黨政機關、人民團體、社會各界共同構建中華民族共同體宣傳矩陣，在主要街道、景區景點、車站機場、口岸港口、社區學校、示范創建點等場所，建成11個鑄牢中華民族共同體意識主題教育館（街道、廣場、公園）。利用大型廣告牌、宣傳欄、燈標燈箱、文化墻、出租車顯示屏等，廣泛設置政治性強、內核豐富、意蘊厚重、接受度高的中華文化符號和中華民族形象，以潛移默化、潤物無聲的方式促進中華民族大家庭理念深入人心。

▲普法在田間，法制護團結

三是開展分眾化宣傳教育行動。常態化開展愛國主義教育，針對學生重點開展中華傳統經典誦讀、各族少年手拉手、“童心向黨”“中華民族一家親”“石榴籽籽心連心夏令營”等活動，扣好民族團結進步的“第一?？圩印?；針對干部職工重點開展演講比賽、知識競賽、巡回宣講等活動；針對市民重點開展“民族團結故事我來講”等活動，創建工作主題曲《石榴籽籽心連心》廣為傳唱。開展“同心同行 共建共融——民族團結進步看西雙版納”媒體行活動，編印11本民族團結進步創建工作系列叢書，改版升級民族團結進步小程序，設計推廣創建主題標識，制作推出一批宣傳片、短視頻、微電影等。以基諾族等5個“直過民族”聚居區、69個邊境村（社區）和學校為重點，實施推廣國家通用語言文字工程，建成省級以上語言文字規范化學校136所。繼承和弘揚民族團結誓詞碑精神，講好“老州長”召存信感黨恩、聽黨話、跟黨走等民族團結進步的“西雙版納故事”，廣泛宣傳革命烈士蔡曉東、柯占軍、一級英模李敬忠等先進典型。

▲推進醫療保障，守護全民健康

四是開展“微細胞”行動。結合外宣推介，運用“三微一端”平臺開展“互聯網+民族團結”行動，啟動實施各族青少年交流、各族群眾互嵌式發展、旅游促進各民族交往交流交融“三項計劃”，舉辦中國印象“七彩西雙版納”國際青少年原生態藝術節、“兩岸青年中老鐵路體驗營”“爭做新時代好隊員 走進COP15”“走出大山，放飛夢想”等青少年交流活動，增進認同。拓展宣教廣度深度，將民族團結進步創建向樓院、家庭、施工班組延伸，推出具有孔雀、大象、雨林元素的陶器、油紙傘、民族服飾等一批文創產品，設計發放抽紙、水杯、臺歷、手提袋、扇子等“五小”宣傳品6.5萬份，讓共建共創走向四面八方、走進千家萬戶。

▲2021年12月3日中老鐵路的正式開通，標志著西雙版納進入“水陸空鐵”四輪驅動的立體交通時代

圍繞“一個主題”夯實發展根基

牢記習近平總書記對西雙版納提出的“促進民族地區發展”等殷殷囑托，突出“共同團結奮斗、共同繁榮發展”主題，把各族人民對美好生活的向往作為奮斗目標，促進各民族共同邁向現代化。

一是提升脫貧攻堅成效。全面總結在全省率先實現整州脫貧、5個“直過民族”整族脫貧的經驗做法，推廣運用曼班三隊“既富口袋又富腦袋”、河邊村“小云助貧”等脫貧經驗，得到黨中央肯定。把培育產業、穩邊富民作為鄉村振興治本之策，打造了“一村一品”示范村67個，農業企業2022戶，農業龍頭企業124戶，建立專業合作社2640個，形成290個新型經營主體與1.7萬脫貧戶的穩固利益聯結機制。啟動鄉村振興“百千萬”示范工程和現代化邊境小康村建設，創新開展美麗鄉村大比武、萬噸水泥進農村活動，形成勐?？h打洛村等一批基礎牢、產業興、環境美、生活好、邊疆穩、黨建強的示范村。

二是提升經濟發展實力。緊扣“一城兩區”定位，立足區位優勢和資源稟賦發力，“水陸空鐵”國家級口岸增至6個，中老磨憨—磨丁經濟合作區成為首批中國（云南）自貿試驗區聯動創新區，文旅康養、普洱茶、天然橡膠、現代農業四個重點產業鏈條延伸拓展。西雙版納成為全球12個最熱旅游目的地之一；普洱茶產值、稅收、中國馳名商標數全國第一，實現了“一片葉子”富一方百姓、興一方文化、聚一方情感、美一方家園；天然橡膠面積、產量、單產全國第一；人均水果產量全省第一；制定傣藥材標準114個；借助中老鐵路開通契機，加快沿邊開放開發，成功冠名第一列“西雙版納號”列車、第一架“西雙版納號”飛機，經濟發展實現換檔加速。

▲西雙版納州深入貫徹國家民委、教育部等四部委關于在學校開展鑄牢中華民族共同體意識教育的工作要求，通過建設好校園文化主陣地，搭建好青少年學生喜聞樂見的“文化”臺子，創建工作融入德智體美勞全面發展的教育全過程。圖為社會主義核心價值觀融入學校的版畫教學中

三是提升綠色生態質效。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，大力實施雨林保護、雨林修復、雨林回歸、林城融合、環境治理“五大行動”，厚植民族團結進步的生態底色。森林固碳釋氧功能價值59億元/年，居全省第一，動植物種類分別占全國1/4和1/6，先后獲得國家森林城市、國家園林城市、中國天然氧吧等榮譽。亞洲象成為COP15會場的重要元素，“北上南歸之旅”得到習近平總書記點贊，也溫暖了全世界，西雙版納應勢成為“象往的地方”。

四是提升民生保障水平。全州邁入動車時代，城鄉實現“縣縣通高速、村村通硬化路”。每年75%以上財力用于民生，城鎮新增就業和農村勞動力轉移均超額完成年度任務，社保制度城鄉全覆蓋，學前三年毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率均在90%以上，人居環境、飲用水安全、“兩污”設施覆蓋率顯著提升?！靶腋Ｔ谀睦?，西雙版納告訴你”成為各族群眾一致心聲。

▲西雙版納州立足茶葉等綠色產業優勢，積極探索直播帶貨等發展手段，打造培育電商產業的西雙版納現代服務業產業園等引擎，不斷提升自我發展能力，融入國內大循環。圖為西雙版納州各族群眾在學習直播帶貨

把握“一條途徑”共促民族團結

把各民族廣泛交往交流交融作為推動中華民族共同體建設的重要途徑，既堅持好民族團結進步創建工作中行之有效的形式，又與時俱進加以豐富和完善，突出抓好“三項計劃”，逐步實現各民族在空間、文化、經濟、社會、心理等方面的全方位嵌入。

一是實施服務管理嵌入工程。借助“滬滇合作”平臺，與上海松江等9地簽訂《少數民族流動人口服務管理跨區域聯動協作協議》，在就業幫扶、產業扶持、教學培訓、醫療健康等領域，推進各民族跨區域雙向流動。實施各民族互嵌式發展計劃，舉辦“石榴紅就業行動”暨滬滇勞務協作現場招聘會，截至目前，累計實現30.5萬人次農村勞動力轉移就業。完善流動人口服務管理體系，建立服務管理工作站，推行網格化管理、精細化服務、人文化關懷，切實解決各民族流動人口在就醫、就學、司法等方面的痛點和難點問題。定期排查可能影響社會穩定的因素，把矛盾糾紛處理在萌芽狀態、化解在基層，防止將一般性糾紛上升為民族問題。加強勞動技能培訓和就業指導，15萬戶市場主體、5個園區積極招引各族各地群眾入職，建設嵌入式的社區環境和社會結構；以促進符合條件的外來人員快速落戶為重點，全力優化營商環境，全州常住人口較2010年增長14.8%，凈流入人口居全省第二。

二是實施“文化潤邊”工程。在鐵路沿線、邊境一線繼續深入開展“紅旗飄飄”、國門黨建工程，建設一批國門學校，實現講習亭、大喇叭、大舞臺、村史館、演藝隊在邊境村組全覆蓋，廣泛實施“同升一面旗、共愛一個家”主題活動，邊境各族群眾國家、國土、國民、國門、國防意識切實增強。先后組織舉辦“紀念紅軍長征勝利80周年文藝晚會”、慶祝改革開放40周年“追夢的春天”、慶祝中華人民共和國成立70周年“奮斗的歲月”、慶祝建黨100周年等大型主題文藝晚會30余場，讓紅色基因代代相傳；廣泛開展文化進萬家、文化志愿服務、業余文藝匯演等活動，每年受益群眾百萬余人次，極大豐富了群眾精神文化生活。注重挖掘、保護和傳承優秀傳統文化，建成州古籍保護中心、少數民族文字出版基地和34所非物質文化遺產傳習館等，傣族慢輪制陶、基諾大鼓舞等23個非遺項目列入國家、省級名錄，推出《讓我聽懂你的語言》《西雙版納的黎明》《跟著阿舅走》等一批優秀文藝作品，使中華優秀傳統文化浸潤民族團結進步事業。既抓線上業務、又抓線上統籌推進，依托學習強國、云嶺先鋒、西雙版納發布等平臺，大力拓展線上創建空間，推動互聯網成為構筑中華民族共有精神家園的最大增量，2022年“云過潑水節”當日創建的微博話題閱讀量達2.1億次。

三是實施旅游帶動工程。致力于世界旅游名城建設，將創建融入旅游文化宣傳、旅游產業鏈延伸，增強構筑中華民族共有精神家園、促進交往交流交融、帶動各族群眾發展等社會功能?！皥猿忠粋€景區就是一個展示鑄牢中華民族共同體意識成果的窗口，堅持一名導游就是一名民族團結進步宣講員”，將鑄牢中華民族共同體意識融入景區服務管理全過程各方面，提升旅游業從業者做好民族工作的能力以及講好民族團結故事、傳播好黨的聲音的水平。規劃一批紅色文化、愛國主義、民族團結等旅游路線，為西雙版納文旅融合發展厚植愛國主義之根，注入民族團結進步之魂。搭載“一部手機游云南”APP，用好春節、潑水節、端午節等傳統節慶，向各族群眾和全世界游客展示民族團結進步“西雙版納風采”。依托瀾滄江·湄公河“一江連六國”優勢，借助中老緬泰“四國九方”跨境旅游合作平臺、瀾滄江·湄公河流域國家文化藝術節和邊境貿易旅游交易會，持續講好中國故事，傳播好中國聲音，向世界充分展現可信、可愛、可敬的中國形象和中華民族形象，助力推動構建人類命運共同體。2019年接待國內外游客4853萬人次，實現旅游總收入828億元，達到歷史最高水平。2022年7月，西雙版納州獲評“中國最美綠色休閑旅游名城”和“中國最美康養度假旅游名城”榮譽稱號，各民族人文和諧、相知相惜、命運與共的交往交流交融理念得到生動詮釋。

四是實施示范引領工程。立足邊境實際，統籌邊疆黨建長廊、現代化邊境小康村建設、強邊固防工程、邊境疫情常態化防控，以景洪市景哈至勐龍段、勐?？h打洛段、勐臘縣勐捧至勐滿段為重點，在全省率先打造鑄牢中華民族共同體意識邊境示范帶。將民族團結進步創建“七進”拓展為“十一進”，在全省率先成立由中科院西雙版納熱帶植物園等13家景區構成的創建景區聯盟，組建由學校、企業、醫院等5大領域64家單位構成的跨行業創建聯盟。以立法形式確定每年9月為“西雙版納州民族團結進步宣傳月”，每5年開展一次全州民族團結進步表彰。有5個集體、7名個人受到國務院、云南省民族團結進步模范表彰，有9家單位創建為全國民族團結進步示范單位和教育基地，146個示范點成為云南省民族團結進步示范單位，1142個示范點成為州、縣民族團結進步示范單位，形成“以點串線、連線成面”的創建格局。

▲西雙版納州實施以人為核心的新型城鎮化戰略，打造景洪“半小時經濟圈”，常住人口 64 萬余人的景洪成為各民族交往交流交融的廣闊平臺

守住“一個底線”維護邊境安寧

堅守國家統一和安全這條底線，堅持總體國家安全觀，統籌安全與發展，在“邊疆”“民族”治理上重點發力，加快推進邊疆治理體系和治理能力現代化建設，不斷筑牢民族團結根基。

一是法治保障有力。始終堅持以習近平法治思想武裝頭腦，全面貫徹黨的民族宗教政策，堅持統一與自治、民族因素與區域因素相結合，用好自治州立法權，先后出臺《西雙版納傣族自治州自治條例》及14個單行條例，涉及城鄉規劃建設、生態環境保護、精神文明建設等政治經濟社會各方面。完善州、縣、鄉、村四級法律服務體系，扎實推進“七五”普法和“法律八進”活動，深入實施“法律明白人”培養工程，培育一批“法治帶頭人”常態開展矛盾糾紛排查調解。在全省首家實現州、縣、鄉、村四級法律服務站全覆蓋，“全國法治縣”實現縣（市）全覆蓋。

二是強邊固防嚴密。面對邊境線長、隔離人數多、輸入風險大的嚴峻形勢，西雙版納深入實施“強基層黨建、固千里邊疆”工程，完善邊境立體化防控體系，建立“五長共治、十戶聯防”等鄰里守望模式，全覆蓋開展“五有五無”強邊固防創建。各族群眾自覺把個人命運同國家、民族的命運緊密結合在一起，以“守邊有我 請黨放心”的責任擔當，日夜駐守在966.3公里的邊境線上，日均投入1.7萬人，構筑起疫情防控、邊境管控的銅墻鐵壁，休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念更加牢固。

三是構建維穩格局。以法治思維、法治方式管理民族宗教事務，正確區分民族宗教領域政治原則、思想認識、學術觀點，構建大綜治、大維穩工作格局。建立部門聯動的監測、預警、處置工作機制，加強互聯網涉民族宗教類話題的管理，依法妥善處理涉民族宗教因素的案事件，嚴厲打擊破壞民族團結等違法犯罪行為，推進宗教事務管理法治化，抵御各種極端、分裂思想的滲透破壞，牢牢把握民族宗教意識形態主動權。群眾安全感綜合滿意度從2017年的88.04%上升到2021年的96.07%，達到歷史最好水平。

四是自治賦能強基。建成縣、鄉、村（社區）三級網格化管理體系，4539個網格共配備網格員4661名，民族團結內容進村規民約、居民公約實現全覆蓋。在城市，建立“黨支部+物業+業委會+網格單位+社區”五方共治模式，全面推進“樓長制”“街長制”“片長制”；在農村，出臺《進一步推進移風易俗建設文明鄉風的實施意見》，充分發揮村民理事會、村“五老”“老庚組”等作用，使民族團結理念浸入人心，普文鎮、打洛村獲評全國鄉村治理示范鎮（村）。

五是德治凝心鑄魂。加強現代文明實踐教育，大力弘揚中華民族傳統美德、社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德，引導各族群眾在思想觀念、精神情趣、生活方式上向現代化邁進。既抓點又抓面，持續培育和選樹鑄牢中華民族共同體意識方面的典型，重點推動民族團結進步創建與創文、創衛、創平安、創“雙擁”深度融合，景洪市榮獲第六屆“全國文明城市”稱號，“省級衛生城市”實現縣（市）全覆蓋，勐?？h、勐臘縣成為第十屆“全省雙擁模范城”，涌現出“全國道德模范”周瓊、“全國最美家庭”朱黎家庭、“中國好人”單西云、“全國最美公務員”玉喃溜等先進典型，促進各民族在中華民族大家庭中像石榴籽一樣緊緊抱在一起。

通過深化民族團結進步創建，西雙版納州民族工作得到全面鞏固、全面升級，實現了高質量發展：黨的全面領導更加堅強、中華民族共同體意識更加牢固、各民族交往交流交融更加頻繁、和諧穩定的社會局面更加鞏固，祖國千里邊疆呈現出一片政治安全、社會安定、人民安寧的良好局面。

其中，綜合經濟實力的進步更為亮眼。十八大以來，地區生產總值由2012年的248.57億元增加到2021年的676.15億元，年均增長9.1%；人均生產總值由21699元增加到51812元，翻了2.4倍；城鄉常住居民人均可支配收入分別達36242元、17108元，分別是2012年的2.1倍和2.5倍，年均增長8.4%、10.6%，農村常住居民人均可支配收入長期位列全省第3位，城鄉居民收入差距全省最小，民族團結進步創建和經濟高質量發展形成了互融互促互進的良好局面，走出了一條符合邊疆民族地區實際的高質量跨越式發展路子。

西雙版納州將繼續深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想和中央民族工作會議精神，保持創建熱度、加大創建力度、挖掘創建深度，讓民族團結之花在西雙版納大地上處處綻放。

▲中華民族一家親

西雙版納州檔案：

西雙版納傣族自治州于1953年1月23日成立，地處云南省最南端，國土面積1.9萬平方公里，轄景洪市、勐?？h、勐臘縣。全州常住人口130萬人，少數民族人口占戶籍總人口的77.9%。

西雙版納自古以來就是一個多民族、多宗教、多文化聚集區，具有三個顯著特點：一是民族團結和睦。作為云南首個成立的少數民族自治州，西雙版納有著民族團結進步的優良傳統、深厚根基和濃厚氛圍，在這片“理想而神奇的樂土”上，各民族多元一體，文化多樣和諧，是“中華民族一家親”的典范。二是生態環境優良。這里素有“動植物王國”和“生物基因庫”之稱，森林覆蓋率81.34%，是云南省最大的“碳庫”，也是全國首批、云南首個“國家生態文明建設示范州”。2021年“中國十大環境舒適之城”評選中，西雙版納州登頂榜首。三是沿邊優勢突出。西雙版納歷史上就是我國“南方絲綢之路”的重要門戶，接壤老撾、緬甸，毗鄰泰國、越南，邊境線全長966.3公里、占全省近四分之一。是全國唯一擁有“水陸空鐵”國家級口岸的自治州。中老鐵路通車后，從西雙版納出發向北3小時到昆明，向南2.5小時到老撾瑯勃拉邦、4小時可到萬象，是我國面向東南亞的重要交通樞紐和前沿窗口。

（責任編輯? 納夢月）